2026年起，这些行业将率先实行“碳双控”

2026年作为“十五五”规划开局之年，我国正式从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，开启节能降碳精准治理新阶段。根据《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》等政策部署，一批高耗能、高排放重点行业将率先纳入“碳双控”管控范围，通过总量约束与强度管控双向发力，倒逼行业绿色低碳转型，为全国碳达峰碳中和目标落地筑牢基础。这些率先实行“碳双控”的行业，涵盖工业、能源等核心领域，均是碳排放的重点贡献者，也是绿色转型的关键突破口。

一、核心管控行业及实施重点

率先实行“碳双控”的行业，以“排放量高、转型潜力大、管控基础好”为核心筛选标准，优先覆盖电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业，同时兼顾城乡建设、交通运输等重点领域，各行业管控重点各有侧重、精准施策。

（一）电力行业：碳双控“排头兵”，筑牢能源转型根基

电力行业是我国碳排放总量最大的行业，也是最早纳入全国碳排放权交易市场的行业，具备完善的核算、监测基础，成为2026年率先实行“碳双控”的核心行业。管控核心围绕“控总量、提效率、优结构”展开，实行“强度为主、总量为辅”的刚性考核，将碳排放强度降低作为约束性指标，同步管控发电环节碳排放总量。

具体来看，一方面严控煤电碳排放，严格控制新增煤电项目，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，逐步减少煤炭消费依赖；另一方面大力提升非化石能源占比，推动风电、太阳能发电规模化发展，2026年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，强化新型储能配套，提升新能源消纳能力，推动电力系统向清洁低碳转型。同时，完善电力行业碳排放核算规则，加强重点排放单位数据质量管理，确保碳双控指标落地见效，延续碳市场履约管理要求，倒逼发电企业提升低碳运营水平。

（二）钢铁行业：减量优化+低碳改造，推动产业提质升级

钢铁行业作为工业领域碳排放大户，2025年已正式纳入全国碳排放权交易市场，2026年作为其纳入碳市场后的首个履约元年，将全面实行“碳双控”，核心导向为“减量发展、存量优化、绿色转型”。根据政策要求，钢铁行业将严禁新增产能，加速落后产能退出，推进企业分级分类管理，强化优胜劣汰机制，引导产能向优势企业集聚。

碳双控管控重点聚焦生产全流程，一方面严控粗钢产量总量，在控量基础上着力增加高端产能供给；另一方面推动低碳冶金技术研发与产业化，推广富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁等低碳技术，提升短流程炼钢占比，到2030年短流程炼钢占比力争提升至20%以上。同时，将碳排放管控要求纳入企业日常管理，开展固定资产投资项目碳排放评价，强化减污降碳协同控制，推动钢铁行业从规模扩张向质效提升转变。

（三）有色金属行业：聚焦重点品种，强化绿色管控

有色金属行业中，铝冶炼、铜冶炼等重点品种碳排放强度高、总量大，成为2026年率先实行“碳双控”的重点细分领域，其中铝冶炼行业已纳入全国碳排放权交易市场，管控体系更为完善。管控核心围绕“控强度、优工艺、促替代”展开，将年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业纳入重点管控范围。

对于铝冶炼行业，重点推进电解铝产能优化，严控新增产能，推广绿色低碳电解工艺，降低单位产品碳排放强度；同时强化绿色电力消费考核，2025年已启动绿色电力消费比例监测，2026年逐步完善考核机制，倒逼企业提升绿电消费占比。对于铜冶炼等其他有色金属品种，完善碳排放核算规则，开展碳排放监测预警，推动企业实施节能降碳改造，提升能源资源利用效率，逐步降低碳排放总量，助力行业绿色转型。

（四）建材行业：聚焦高排放品种，推动低碳转型

建材行业中，水泥、平板玻璃等细分领域是碳排放重点，其中水泥行业已纳入全国碳排放权交易市场，与钢铁、铝冶炼行业同步成为2026年碳双控率先实施行业。管控重点聚焦“降强度、减总量、促循环”，将年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业纳入重点管控，严格落实配额分配与清缴管理要求。

水泥行业将严控新增产能，加快淘汰落后产能，推广低碳水泥生产工艺，利用工业固废替代传统原料，提升资源循环利用水平，降低单位产品碳排放强度；平板玻璃行业则重点推进节能改造，推广低辐射镀膜玻璃等绿色产品，优化生产流程，减少生产过程中的碳排放。同时，完善建材行业碳排放核算机制，建立碳排放监测预警机制，对碳排放增长较快的企业采取从严管控措施，推动建材行业向低碳、绿色、循环方向发展。

（五）石化、化工行业：分步推进，强化全流程管控

石化、化工行业产业链长、碳排放环节多，是工业领域碳双控的重点难点行业，2026年将率先启动碳双控试点实施，逐步完善管控体系，目前已启动碳市场扩围前期准备工作，正在研究起草配额分配方案、核算报告指南等配套技术文件。管控核心围绕“控总量、优结构、提能效”展开，将年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业纳入排放报告管理范围。

具体来看，重点管控原油加工、乙烯、合成氨、电石等高排放环节，推动企业优化产品结构，减少高碳排放产品生产；推广低碳工艺和节能技术，提升能源利用效率，降低单位产品碳排放强度；同时加强碳排放统计核算，开展固定资产投资项目碳排放评价，将温室气体排放管控纳入环境影响评价，强化减污降碳协同控制。未来将按照“成熟一个、纳入一个”的原则，逐步扩大碳双控管控范围，推动石化、化工行业全面实现低碳转型。

（六）交通运输、城乡建设领域：协同推进，补齐低碳短板

除工业行业外，交通运输、城乡建设两大领域作为碳排放重点领域，2026年也将率先实行碳双控协同管控，与工业行业形成降碳合力。

交通运输领域，重点管控公路货运、民航等细分领域，加快货运、公共领域电动化，推广绿色燃料车船，提高大宗货物铁路、水路运输比重，降低交通运输领域碳排放总量；同时完善碳排放核算体系，建立碳排放监测预警机制，推动运输企业提升低碳运营水平，逐步构建绿色低碳交通运输体系。城乡建设领域，重点推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展，加强既有建筑节能改造，实施绿色照明、制冷能效提升行动，管控建筑施工和运行环节的碳排放，推动城乡建设绿色低碳转型，助力碳双控目标实现。

二、碳双控实施核心要求

2026年率先实行碳双控的行业，将严格遵循“强度为主、总量为辅”的管控原则，核心落实三大要求：一是完善碳排放核算体系，各行业重点企业需严格按照核算规则开展碳排放统计核算，加强数据质量管理，实行月度信息化存证、年度报告报送与核查制度，确保数据真实准确；二是强化考核约束，将碳排放强度降低作为约束性指标纳入行业和企业考核，实行碳达峰碳中和综合评价考核，对未完成指标的企业采取从严管控措施；三是健全激励约束机制，依托全国碳排放权交易市场，推动履约企业减少碳排放，对低碳转型成效显著的企业给予政策支持，同时推广绿电消费，绿电消费不再纳入碳排放总量管控，为企业转型释放空间。

三、行业转型展望

2026年重点行业率先实行碳双控，既是“十五五”碳双控制度落地的关键一步，也是推动行业高质量发展的重要契机。对于率先纳入管控的行业而言，碳双控不是“约束”，而是推动产业升级的“催化剂”——倒逼企业加大低碳技术研发投入，优化生产工艺，提升能源利用效率，推动产业向高端化、绿色化转型。

未来，随着碳双控制度的不断完善，将逐步扩大管控行业范围，到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，形成全方位、多层次的碳管控体系。率先实行碳双控的行业，将成为绿色低碳转型的示范标杆，带动全产业链降碳，推动我国经济社会全面绿色转型，为2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和奠定坚实基础。